Il comportamento di una pubblica amministrazione che abbia occupato e trasformato un bene immobile di proprietà privata per scopi di interesse pubblico in presenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità, ma senza adottare il provvedimento definitivo di esproprio, non determina un effetto traslativo della proprietà, ma configura un'occupazione senza titolo, ossia un illecito di carattere permanente. In tal caso, il privato rimane proprietario del bene e ha diritto al risarcimento del danno per l'indisponibilità dello stesso dal momento della cessazione dell'occupazione d'urgenza fino alla sua restituzione o all'adozione di un provvedimento di acquisizione da parte dell'amministrazione. Il risarcimento del danno deve essere commisurato al valore d'uso del bene, calcolato in via analogica sulla base dei criteri previsti dall'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, ovvero applicando il tasso di interesse del 5% annuo sul valore venale del bene, accertato mediante una verificazione affidata a un tecnico qualificato. L'amministrazione rimane libera di porre termine a tale situazione anche con la restituzione delle aree al privato, previa rimozione delle opere, ove ritenga non attuale e prevalente l'interesse alla loro acquisizione al patrimonio pubblico.