Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza presentata dal privato costituisce un comportamento illegittimo che viola il principio di buona amministrazione e il dovere di concludere il procedimento con un provvedimento espresso. L'amministrazione è tenuta a pronunciarsi entro il termine previsto dalla legge, motivando adeguatamente la propria decisione, a tutela del diritto del privato di ottenere una risposta certa e tempestiva. Il mancato esercizio del potere decisorio integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso del privato avverso l'inerzia amministrativa, al fine di ottenere la declaratoria dell'obbligo per l'amministrazione di provvedere. Il principio di buona amministrazione, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di agire con imparzialità, trasparenza e nel rispetto dei termini procedimentali, a tutela dell'affidamento e dei diritti del cittadino. L'inerzia amministrativa, pertanto, non solo viola il dovere di provvedere espressamente, ma pregiudica altresì il corretto svolgimento dell'azione amministrativa e la certezza dei rapporti giuridici. Spetta al giudice amministrativo, nell'esercizio del proprio sindacato, verificare la legittimità del comportamento omissivo della pubblica amministrazione e, ove ne ricorrano i presupposti, ordinare l'adozione del provvedimento richiesto.