La realizzazione di opere edilizie, come lo sbancamento di terreno e la costruzione di una strada, in assenza del previo rilascio del titolo abilitativo (permesso di costruire) è illegittima, anche se le opere risultano preesistenti all'accertamento dell'abuso e non sono connesse ad un edificio principale. Infatti, ogni intervento che comporti una modifica permanente dello stato dei luoghi, anche in assenza di opere in muratura, necessita del permesso di costruire, non potendo essere qualificato come mera pertinenza. L'inerzia dell'amministrazione nel controllo del territorio e la consolidazione di una situazione di fatto non esonera il privato dall'onere di dimostrare l'epoca di realizzazione delle opere per poter invocare l'affidamento ingenerato dalla mancata tempestiva adozione di misure repressive. Inoltre, l'apposizione di un vincolo paesaggistico successivo all'esecuzione delle opere abusive non esclude l'illegittimità di queste ultime, pur ponendosi il problema della loro compatibilità con la successiva sanatoria. Infine, l'ordine di demolizione deve essere adeguatamente motivato, con riferimento specifico alle opere abusive contestate, senza che sia necessaria l'indicazione toponomastica del manufatto, essendo sufficiente il richiamo al verbale di accertamento.