Il Consiglio comunale gode di ampia discrezionalità nella pianificazione urbanistica del territorio comunale, dovendo ponderare e contemperare tutti i diversi interessi pubblici e privati coinvolti. Pertanto, il consenso manifestato dal Sindaco e dalla Giunta comunale nel corso di trattative con privati non attribuisce a tali proposte una posizione in grado di condizionare la decisione finale del Consiglio comunale, che resta libero di non accoglierle nell'ambito dell'adozione ed approvazione di una variante al piano regolatore. L'interesse pretensivo del privato ad una reformatio in melius della destinazione d'uso e della capacità edificatoria della propria area può consentire di ravvisare una posizione legittimante idonea a contestare la scelta pianificatoria finale, ma l'accoglimento della proposta da parte del Consiglio comunale resta un atto meramente eventuale e non perde la propria connotazione di atto altamente discrezionale. Inoltre, il Consiglio comunale non è tenuto a dare una specifica motivazione che tenga conto delle aspirazioni dei privati quando si tratti di una variante al piano vigente, essendo sufficiente una motivazione che espliciti le ragioni urbanistiche ed edilizie sottese alla scelta, anche in relazione alla consistenza dell'intervento rispetto alle dimensioni e all'ubicazione del Comune.