La presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) costituisce un titolo abilitativo valido ed efficace, che può essere rimosso dall'amministrazione competente solo attraverso l'esercizio del potere di autotutela decisoria, nel rispetto delle condizioni previste dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990. Pertanto, l'amministrazione che intenda inibire la prosecuzione dell'attività avviata a seguito di SCIA, è tenuta a seguire il procedimento di autotutela, previa comunicazione di avvio dello stesso, valutando gli interessi in conflitto e sussistendone le ragioni di pubblico interesse al ritiro del titolo abilitativo, entro il termine di diciotto mesi dalla presentazione della SCIA. L'omissione di tali adempimenti comporta l'illegittimità del provvedimento di divieto di prosecuzione dell'attività e di dichiarazione di decadenza della SCIA, in quanto adottato in violazione del combinato disposto degli artt. 19, comma 4, e 21-nonies della legge n. 241/1990. Inoltre, l'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il provvedimento di divieto di prosecuzione dell'attività, indicando in maniera esplicita le ragioni ostative, nel rispetto dell'obbligo di motivazione sancito dall'art. 3 della legge n. 241/1990.