Il potere di pianificazione urbanistica conferisce all'Amministrazione la facoltà di imporre limiti e condizioni al godimento del diritto di proprietà, attraverso la destinazione di zone e l'attribuzione di indici edificatori, senza che ciò integri un vincolo espropriativo. Rientra nel legittimo esercizio di tale potere conformativo l'introduzione di istituti perequativi, come la cessione di aree o il contributo straordinario, volti a realizzare un'equa distribuzione degli oneri e dei benefici derivanti dalla pianificazione, anche mediante il ricorso a strumenti consensuali e negoziali, senza che ciò si traduca in una forzosa ablazione della proprietà privata o in una prestazione patrimoniale imposta in violazione della riserva di legge. La mancata previsione di un indennizzo per l'imposizione di vincoli espropriativi non determina l'illegittimità della relativa previsione urbanistica, essendo tale pretesa azionabile dinanzi al giudice ordinario. Inoltre, la modifica di uno strumento urbanistico generale non richiede necessariamente una nuova pubblicazione, se le variazioni apportate non comportano uno stravolgimento dell'impianto originario.