Il potere del Comune di classificare una strada come di uso pubblico, ai sensi della legge n. 126 del 1958, ha natura discrezionale, con margine di apprezzamento circa la sussistenza dei requisiti necessari. Pertanto, la posizione di chi contesta i presupposti, i limiti e le condizioni per l'esercizio di tale potere è di interesse legittimo, rientrante nella giurisdizione del giudice amministrativo. Ai fini dell'accertamento dell'uso pubblico di una strada, non sono determinanti le risultanze catastali o l'inclusione nell'elenco delle strade pubbliche, bensì le condizioni effettive in cui il bene si trova, atte a dimostrare la sussistenza dei requisiti del passaggio esercitato "jure servitutis publicae" da una collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad una comunità territoriale, della concreta idoneità della strada a soddisfare esigenze di interesse generale, e di un titolo valido ad affermare il diritto di uso pubblico. In assenza di tali requisiti, il Comune non può procedere all'acquisizione della proprietà della strada al patrimonio comunale né all'esercizio del potere di autotutela possessoria, come nel caso di una strada privata interclusa e priva di collegamenti con strutture pubbliche o di uso pubblico. Inoltre, l'installazione di un cancello su una strada, non comportando di norma trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, non richiede il rilascio di una concessione edilizia ma di una semplice autorizzazione.