Il legittimo esercizio di un'attività commerciale di somministrazione di alimenti e bevande è subordinato alla conformità urbanistico-edilizia dei locali in cui tale attività viene svolta, non solo in sede di rilascio dei titoli abilitativi, ma per l'intera durata dell'esercizio dell'attività. L'amministrazione ha il potere-dovere di inibire l'attività commerciale esercitata in locali non conformi alla disciplina urbanistica ed edilizia, anche in presenza di un precedente titolo abilitativo. La realizzazione di interventi non meramente manutentivi, ma determinanti la creazione di superfici utili o volumi, con conseguente aumento di carico urbanistico, richiede la previa acquisizione dell'autorizzazione paesaggistica, che è un titolo autonomo non conseguibile a sanatoria. L'occupazione abusiva del demanio marittimo per la realizzazione di opere non autorizzate non può essere sanata attraverso il mero pagamento dell'indennità per l'occupazione, in quanto ciò comporterebbe un'illegale sanatoria atipica demaniale e l'aggiramento dell'obbligo di una procedura di evidenza pubblica per l'affidamento della concessione. Il diniego di istanza di permesso di costruire in sanatoria, basato su plurimi motivi ostativi alla doppia conformità, è un provvedimento vincolato e necessitato, per cui eventuali vizi formali e procedimentali sono sterilizzati ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990.