Il pubblico ufficiale che adotti provvedimenti amministrativi illegittimi, ma perseguendo esclusivamente finalità pubbliche, non può essere ritenuto responsabile del reato di abuso d'ufficio di cui all'art. 323 c.p., in quanto manca l'elemento soggettivo del dolo, essendo sufficiente la finalità di realizzare un interesse pubblico, pur se con modalità non conformi alla legge. Ciò in quanto la giurisprudenza di legittimità ha più volte affermato che, in tali casi, non può ritenersi integrato il requisito del dolo richiesto dalla fattispecie delittuosa, essendo invece configurabile solo un illecito di natura amministrativa per l'adozione di provvedimenti illegittimi. Pertanto, ai fini della configurabilità del reato di abuso d'ufficio, è necessario che il pubblico ufficiale persegua, con l'adozione di atti illegittimi, finalità estranee all'interesse pubblico, come il conseguimento di un vantaggio patrimoniale indebito o il danneggiamento di terzi, non essendo sufficiente la mera illegittimità formale del provvedimento adottato.