Il vincolo urbanistico di destinazione di un'area a "zona F - aree di uso pubblico" nel piano regolatore generale ha natura conformativa e non espropriativa del diritto di proprietà, consentendo la realizzazione di specifiche opere e attrezzature anche da parte di privati in regime di economia di mercato, senza che sia necessaria l'espropriazione dei suoli. Pertanto, tale vincolo non è soggetto a decadenza per decorso del termine quinquennale previsto per i vincoli espropriativi, né comporta l'obbligo per l'amministrazione comunale di provvedere sull'istanza di ritipizzazione urbanistica presentata dal proprietario. La natura conformativa o espropriativa del vincolo urbanistico va valutata in concreto sulla base della specifica disciplina urbanistica dettata per l'area, senza che assumano rilievo le qualificazioni formali attribuite nel certificato di destinazione urbanistica o nelle richieste del proprietario. L'amministrazione comunale conserva in ogni caso la discrezionalità di modificare la destinazione urbanistica dell'area, anche in assenza di una decadenza del vincolo.