Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza opere edilizie, è rilevante dal punto di vista urbanistico e deve essere valutato dall'amministrazione comunale in relazione alla conformità con le previsioni degli strumenti urbanistici vigenti e all'eventuale variazione del carico urbanistico. L'amministrazione comunale ha il potere di vietare il cambio di destinazione d'uso che risulti in contrasto con la disciplina urbanistica, ordinando il ripristino dello stato dei luoghi, a prescindere dall'esecuzione di interventi edilizi. Il mutamento di destinazione d'uso non può essere considerato una mera operazione "neutra", soggetta soltanto al pagamento di una sanzione pecuniaria, ma deve essere valutato in relazione all'impatto urbanistico che comporta, anche quando non accompagnato da opere edilizie. L'amministrazione comunale è pertanto legittimata a negare il cambio di destinazione d'uso richiesto e ad adottare i provvedimenti sanzionatori necessari per il ripristino della situazione legittima, qualora il mutamento d'uso risulti in contrasto con la disciplina urbanistica vigente.