Il titolo di occupazione di aree demaniali marittime deve essere conferito dall'autorità competente mediante un provvedimento amministrativo espresso, nel rispetto dei principi di legalità, imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa. L'occupazione senza titolo valido di tali aree, anche se protratta nel tempo, non può essere considerata legittima e comporta l'obbligo di sgombero da parte dell'occupante. L'amministrazione comunale, quale ente gestore del demanio marittimo, ha il dovere di vigilare sull'utilizzo delle aree demaniali e di adottare i necessari provvedimenti di sgombero nei confronti degli occupanti privi di idoneo titolo concessorio, senza che ciò possa ritenersi lesivo di alcun diritto soggettivo o interesse legittimo dell'occupante. L'intervento dell'autorità statale competente per territorio, quale la Capitaneria di Porto, risulta necessario al fine di definire compiutamente la posizione giuridica dell'occupante e la legittimità dell'azione amministrativa posta in essere dal Comune. In tale contesto, il giudice amministrativo è chiamato a verificare la legittimità dell'azione amministrativa di sgombero, accertando la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto che legittimano l'adozione del provvedimento, nonché il rispetto dei principi di legalità, imparzialità e buon andamento che devono informare l'esercizio della funzione pubblica.