Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il caso, ha stabilito che il manufatto realizzato dai ricorrenti, pur presentando caratteristiche di mobilità e precarietà, deve essere qualificato come nuova costruzione ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. e.5) del D.P.R. n. 380/2001, in quanto le sue dimensioni e la sua collocazione stabile sul terreno comportano una apprezzabile trasformazione del territorio, incidendo sull'assetto urbanistico e paesaggistico della zona, soggetta a vincolo di tutela ambientale. Pertanto, la realizzazione di tale manufatto, in assenza del previo rilascio del permesso di costruire, integra una violazione edilizia che legittima l'esercizio del potere sanzionatorio da parte dell'Amministrazione comunale, mediante l'adozione dell'ordinanza di demolizione. La qualificazione di un manufatto come nuova costruzione, ai fini dell'applicazione della normativa edilizia, non dipende esclusivamente dalle sue caratteristiche materiali, ma anche dall'uso concreto cui è destinato e dalla sua capacità di incidere in modo apprezzabile sullo stato dei luoghi, anche in assenza di opere murarie o di allacci alle reti di servizi. Ciò in quanto la nozione di nuova costruzione, che richiede il previo rilascio del permesso di costruire, non si limita alle sole attività di edificazione, ma comprende tutte le trasformazioni del territorio che determinano un impiego diverso rispetto alla sua conformazione naturale, purché non siano dirette a soddisfare esigenze meramente temporanee. La rimovibilità del manufatto e l'assenza di allacci alle reti non sono, pertanto, elementi decisivi per escludere la sua qualificazione come nuova costruzione, laddove esso risulti stabilmente collocato sul terreno e idoneo a soddisfare esigenze abitative o di deposito non meramente temporanee.