Il rilascio di un permesso di costruire non può essere subordinato alla cessione gratuita di aree private destinate alla realizzazione di opere di urbanizzazione, in assenza di una specifica previsione normativa che lo consenta. L'eventuale obbligo di cessione gratuita di tali aree, in assenza di una espressa previsione di legge, configurerebbe una forma di espropriazione sostanziale in contrasto con l'art. 42 della Costituzione, che impone il rispetto delle garanzie costituzionali in materia di proprietà privata. Il Comune può legittimamente richiedere la cessione delle aree destinate alla realizzazione di opere di urbanizzazione solo qualora tale cessione sia liberamente accettata dal proprietario, sulla base di accordi integrativi del provvedimento ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241/1990, e non già come condizione inderogabile per il rilascio del permesso di costruire. Il mancato rispetto di tale principio determina l'illegittimità del provvedimento di annullamento in autotutela del permesso di costruire originariamente rilasciato.