Il provvedimento di sospensione dell'attività imprenditoriale adottato dall'amministrazione ai sensi dell'art. 5, comma 1, della legge n. 123/2007 (ora art. 14, comma 1, d.lgs. n. 81/2008) ha natura discrezionale e pertanto l'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente la propria decisione, indicando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che l'hanno determinata, in relazione alle risultanze dell'istruttoria. Il mero riscontro del presupposto normativo (impiego di personale non risultante dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20% del totale dei lavoratori regolarmente occupati) non è sufficiente a giustificare l'adozione del provvedimento di sospensione, essendo necessario che l'amministrazione dia conto delle valutazioni compiute e delle ragioni per cui ha ritenuto di esercitare il proprio potere discrezionale. L'omissione di tale motivazione determina l'illegittimità del provvedimento.