Il potere di approvazione regionale degli strumenti urbanistici generali dei Comuni è circoscritto ad un mero controllo di legittimità e non di merito, essendo precluso all'amministrazione regionale intervenire sulle scelte discrezionali concernenti la pianificazione urbanistica comunale. Pertanto, l'intervento regionale di modifica o parziale approvazione di una variante al piano regolatore generale adottata dal Comune è legittimo solo se finalizzato ad assicurare il rispetto della normativa applicabile, senza che possa apportare sostanziali innovazioni alla pianificazione comunale del territorio. In particolare, la mancata approvazione di una variante al p.r.g. da parte della Regione è legittima qualora il Comune abbia adottato la variante senza il previo Schema di massima, che costituisce atto propedeutico e necessario alla pianificazione urbanistica comunale, nonché in assenza dello studio agricolo-forestale richiesto dalla normativa, essendo tali carenze idonee a inficiare la legittimità della procedura di formazione della variante. Inoltre, eventuali modifiche "fuori sacco" apportate dal Comune in sede di adozione della variante, senza il rispetto dell'iter procedimentale previsto, legittimano l'intervento regionale di parziale approvazione.