La pubblica amministrazione è tenuta a concludere, mediante l'adozione di un provvedimento espresso, i procedimenti che conseguono obbligatoriamente a un'istanza dell'interessato, nel rispetto del termine previsto dalla legge. Il mancato esercizio di tale obbligo integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'illegittimità del silenzio e l'ordine all'amministrazione di provvedere, positivamente o negativamente, entro un termine perentorio. In caso di perdurante inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta affinché provveda in via sostitutiva. Il principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, sancito dall'art. 97 Cost., impone alle autorità competenti di esaminare con tempestività le istanze presentate dai cittadini, garantendo loro una risposta espressa, motivata e conforme a legge. Il rispetto di tale obbligo, oltre a tutelare la posizione giuridica del richiedente, assicura la trasparenza e l'efficienza dell'azione amministrativa, in ossequio ai canoni di buona amministrazione. Pertanto, il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza dell'interessato, in assenza di una valida giustificazione, integra una violazione dei principi di legalità, imparzialità e buon andamento che devono informare l'attività dei pubblici uffici, comportando l'annullamento del silenzio e l'ordine di provvedere.