L'Amministrazione pubblica ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche nei casi in cui l'istanza del privato non soddisfi i requisiti minimi di contenuto e forma, qualora ragioni di giustizia ed equità impongano comunque l'adozione di un provvedimento. Tale obbligo sussiste a prescindere da una espressa previsione normativa che tipizzi il potere del privato di presentare l'istanza, in quanto il dovere di correttezza e buona amministrazione della parte pubblica fa sorgere per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione. Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza del privato, in assenza di un provvedimento espresso, integra un comportamento illegittimo, che il giudice amministrativo può accertare e sanzionare, ordinando all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, con la possibilità di nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia. Ciò vale anche per le istanze di accesso alle misure di accoglienza presentate dai richiedenti protezione internazionale, per le quali non trova applicazione la previsione di un termine di 180 giorni per la conclusione del procedimento, attesa la necessità di assicurare la tempestiva erogazione di tali misure per tutto il periodo in cui si svolge il procedimento di esame della domanda di protezione internazionale.