Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti solo in presenza di situazioni straordinarie e imprevedibili che comportano un pericolo grave e imminente per la pubblica incolumità, a fronte delle quali l'intervento ordinario risulti inadeguato. Tali provvedimenti devono essere adeguatamente motivati, contenere l'indicazione del termine finale di efficacia e rispettare il principio di proporzionalità, non potendo imporre misure eccedenti rispetto alla finalità di tutela dell'interesse pubblico perseguita. L'ordinanza sindacale che dispone l'abbattimento di nutrie in assenza dei presupposti di contingibilità e urgenza, senza una preventiva adeguata istruttoria e senza indicare il termine finale di efficacia, è illegittima per violazione degli articoli 50 e 54 del D.Lgs. 267/2000 e per eccesso di potere per carenza di motivazione e illogicità.