Il Comune, in assenza di un regolamento comunale sulla pubblicità e pubbliche affissioni, non può negare in via generalizzata l'autorizzazione all'installazione di impianti pubblicitari, ma deve esaminare ogni singola istanza verificando la sussistenza dei requisiti soggettivi ed oggettivi alla stregua dei criteri e dei principi fissati dalle norme a tutela della sicurezza della viabilità, dell'ambiente e del paesaggio. Il diniego deve essere adeguatamente motivato in relazione a tali interessi pubblici sensibili, non potendo l'Amministrazione trincerarsi dietro scelte generiche di non incrementare il numero di impianti o la necessità di indire una procedura ad evidenza pubblica. Inoltre, in assenza di una disciplina regolamentare, il Comune è tenuto a comunicare preventivamente all'istante i motivi ostativi all'accoglimento della domanda, consentendogli di presentare osservazioni, in ossequio al principio di partecipazione procedimentale di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990. Il mancato rispetto di tali presupposti determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, con conseguente obbligo per l'Amministrazione di riesaminare compiutamente l'istanza di autorizzazione.