Il mancato rispetto degli obblighi di comunicazione di avvio del procedimento e di preavviso di rigetto, previsti dagli artt. 7 e 10-bis della Legge n. 241/1990, comporta l'illegittimità del provvedimento finale di archiviazione, in quanto priva il destinatario della possibilità di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni, violando così il principio del contraddittorio e del giusto procedimento. L'Amministrazione non può esimersi dall'attivare tali strumenti partecipativi, nemmeno qualora ritenga che il contenuto del provvedimento finale non sarebbe comunque mutato, in quanto la mancata comunicazione impedisce all'interessato di dedurre elementi fattuali o giuridici che avrebbero potuto condurre ad una decisione diversa. Il rispetto delle garanzie procedimentali, pertanto, costituisce un presupposto essenziale per l'adozione di un provvedimento legittimo, a prescindere dalla discrezionalità riconosciuta all'Amministrazione, non potendosi ritenere irrilevante la violazione dell'art. 10-bis della Legge n. 241/1990.