La pianificazione comunale dell'occupazione di suolo pubblico in aree di valore culturale, effettuata attraverso l'approvazione dei c.d. "pianini", costituisce atto di programmazione e pianificazione del territorio che, in quanto tale, non richiede una puntuale e dettagliata motivazione, essendo sufficiente che le scelte compiute dall'amministrazione risultino coerenti con i principi e i criteri di fondo del piano, volti a contemperare le esigenze delle attività economiche stabilmente insediate con il rispetto delle norme poste a tutela dei beni paesaggistici e culturali, nonché delle regolamentazioni in tema di viabilità, al fine di tutelare la delicata struttura della città e garantire il corretto e regolare svolgimento delle attività economiche. Tali scelte, purché non manifestamente illogiche o contraddittorie, rientrano nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione e sono sottratte al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, salvo che non siano inficiate da errori di fatto o da abnormi illogicità. L'amministrazione comunale non è, inoltre, tenuta a garantire la partecipazione procedimentale di tutti i soggetti potenzialmente interessati, essendo sufficiente il rispetto delle forme di pubblicità previste dalla legge per gli atti di pianificazione e programmazione, rivolti a una generalità di destinatari.