Il termine di inizio e completamento dei lavori edilizi previsto nel permesso di costruire, pur essendo di regola tassativo ai sensi dell'art. 15 del D.P.R. n. 380/2001, può essere oggetto di proroga in considerazione di fatti sopravvenuti, della mole dell'opera da realizzare, delle sue particolari caratteristiche tecnico-costruttive o di difficoltà tecnico-esecutive emerse successivamente, nonché in virtù delle proroghe generali disposte dalla legge, come quelle introdotte durante il periodo di emergenza sanitaria. Pertanto, il giudice amministrativo, nel valutare la legittimità della clausola apposta nel permesso di costruire che fissa un termine non prorogabile per l'inizio e il completamento dei lavori, deve tenere conto di tali circostanze al fine di assicurare il giusto bilanciamento tra l'interesse pubblico alla tempestiva realizzazione delle opere e l'interesse privato al completamento dell'intervento edilizio, evitando di imporre termini irragionevoli o sproporzionati rispetto alla complessità dell'opera da realizzare.