Il rilascio di una concessione di occupazione di suolo pubblico è subordinato alla valutazione discrezionale dell'amministrazione comunale, la quale deve contemperare l'interesse pubblico alla tutela del patrimonio storico-culturale e della sicurezza pubblica con le esigenze imprenditoriali dei privati. In tale contesto, il diniego di una nuova concessione non costituisce un'arbitraria opposizione alla domanda del richiedente, ma si basa sull'esistenza di valide ragioni di pubblico interesse, quali la salvaguardia dei beni architettonici e della proprietà pubblica. L'amministrazione può legittimamente negare il rilascio di una nuova concessione anche in presenza di una precedente concessione non efficacemente volturata, in quanto il subentro nelle concessioni già rilasciate è soggetto a tassative modalità previste dalla normativa. Inoltre, nelle more dell'approvazione dei Piani di Massima Occupabilità, l'amministrazione può legittimamente adottare norme transitorie che limitano la possibilità di ottenere nuove concessioni di occupazione di suolo pubblico in determinate aree, in ragione della prevalenza dell'interesse pubblico alla tutela del patrimonio storico-culturale e della sicurezza. Il provvedimento di diniego è adeguatamente motivato quando richiama espressamente la normativa transitoria che giustifica il rifiuto della concessione, senza necessità di ulteriori specificazioni sul contenuto dei Piani di Massima Occupabilità.