Il rilascio di una concessione di occupazione di suolo pubblico da parte dell'amministrazione comunale è soggetto a una valutazione discrezionale che deve contemperare l'interesse imprenditoriale del privato richiedente con il prevalente interesse pubblico alla tutela del patrimonio storico-culturale, dell'ambiente e della vivibilità delle aree cittadine. Il diniego di tale concessione, motivato dalla necessità di salvaguardare tali interessi pubblici prioritari, non integra gli estremi della responsabilità extracontrattuale dell'amministrazione, anche qualora il provvedimento di diniego sia stato successivamente annullato per vizi formali del procedimento, in quanto l'annullamento non comporta di per sé l'obbligo per l'amministrazione di adottare il provvedimento richiesto, ma solo di rinnovare il procedimento nel rispetto delle prescrizioni di legge. Pertanto, in assenza della dimostrazione che la pretesa del privato fosse pienamente fondata nel merito, il mero annullamento del provvedimento di diniego per vizi formali non è sufficiente a far sorgere il diritto al risarcimento del danno.