Il Comune, nell'esercizio del potere regolamentare attribuitogli dalla legge per assicurare il corretto insediamento urbanistico e territoriale degli impianti di comunicazione elettronica e minimizzare l'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici, non può introdurre criteri localizzativi che si traducano in generalizzati divieti di installazione o riconfigurazione degli impianti, impedendo l'adeguamento e l'ammodernamento della rete esistente alle nuove tecnologie. Tali criteri, per essere legittimi, devono contemperare le esigenze di tutela del territorio e della salute con quelle di sviluppo e copertura uniforme del servizio di telecomunicazione sull'intero territorio comunale, senza sacrificare irragionevolmente queste ultime. Il Comune deve pertanto svolgere un'adeguata istruttoria tecnica per individuare criteri localizzativi ragionevoli e proporzionati, motivati in base alle specifiche esigenze del territorio e della popolazione, nel rispetto dei limiti di esposizione fissati dalla normativa statale. Esso non può invece perseguire finalità radioprotezionistiche sottratte alla sua competenza, imponendo divieti generalizzati che pregiudichino l'efficienza del servizio pubblico di telecomunicazione.