Il proprietario di un'area in cui si sono illecitamente depositati rifiuti non può essere destinatario di un'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento dei rifiuti senza che sia stato previamente instaurato un contraddittorio procedimentale, in quanto l'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006 prevede espressamente tale adempimento al fine di consentire al destinatario di dimostrare l'assenza del requisito soggettivo del dolo o della colpa nella commissione dell'illecito. Il mancato rispetto di tale garanzia procedimentale comporta l'annullamento dell'ordinanza, senza che il giudice possa pronunciarsi sull'eventuale successivo riesercizio del potere da parte dell'amministrazione, in applicazione dell'art. 34, comma 2, c.p.a. Inoltre, il proprietario può fornire all'autorità emanante utili elementi in relazione alle concause che hanno generato la situazione di degrado ambientale, agli atti di polizia giudiziaria aventi ad oggetto il sito, nonché alla necessità di eseguire lavori pubblici per eliminare a monte il fenomeno, attraverso il coinvolgimento dei vari enti competenti in materia, propedeutici ad ogni altra attività imponibile a carico dei privati.