Il vincolo preordinato all'espropriazione e la dichiarazione di pubblica utilità sulle aree di proprietà privata possono essere legittimamente imposti dall'amministrazione comunale solo a seguito di un'adeguata istruttoria e motivazione, che dia conto delle ragioni di pubblico interesse sottese alle scelte pianificatorie e del necessario bilanciamento con il sacrificio imposto ai proprietari. L'amministrazione è tenuta a valutare compiutamente le osservazioni presentate dai proprietari interessati, fornendo risposte puntuali e congruenti, anche in relazione alla corretta rappresentazione cartografica degli interventi previsti e alla verifica della sussistenza dei presupposti di legge per l'apposizione dei vincoli, come l'effettiva destinazione pubblica ventennale delle aree. In mancanza di tali adempimenti, il provvedimento che impone i vincoli espropriativi risulta illegittimo per violazione del contraddittorio procedimentale e carenza di motivazione.