Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'annullare l'ordinanza di demolizione e l'ordinanza di decadenza della SCIA commerciale, afferma il principio secondo cui l'amministrazione, nell'adottare provvedimenti sanzionatori in materia edilizia, è tenuta a valutare compiutamente l'esistenza di titoli abilitativi e la pendenza di procedimenti di sanatoria o condono, al fine di accertare con precisione la effettiva consistenza dell'abuso oggetto della sanzione. L'omessa considerazione di tali elementi, che incidono direttamente sulla legittimità delle opere, determina un difetto di istruttoria e di motivazione del provvedimento, che ne comporta l'annullamento. Inoltre, l'illegittimità dell'ordinanza di demolizione si trasmette in via derivata all'ordinanza di decadenza della SCIA commerciale, in quanto atto consequenziale e dipendente dal primo. Il Tribunale, pertanto, afferma il principio secondo cui l'amministrazione, nell'adottare provvedimenti sanzionatori in materia edilizia, deve procedere ad un'adeguata istruttoria volta a verificare la sussistenza di titoli abilitativi e di procedimenti di sanatoria o condono pendenti, al fine di accertare con precisione la effettiva consistenza dell'abuso, pena l'annullamento del provvedimento per difetto di istruttoria e di motivazione. Tale principio trova applicazione anche con riferimento ai provvedimenti che incidono indirettamente sulla posizione giuridica del destinatario, come nel caso dell'ordinanza di decadenza della SCIA commerciale, la cui legittimità è strettamente connessa a quella del provvedimento principale di demolizione.