Il proprietario o gestore di una strada pubblica ha l'obbligo di provvedere alla pulizia e rimozione dei rifiuti abbandonati sull'area di sedime stradale, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, senza che tale obbligo possa essere imposto coercitivamente da un ente terzo, quale il Comune, in assenza di una specifica previsione normativa che attribuisca a quest'ultimo il potere di assicurare la pulizia delle strade imponendo obblighi di facere al gestore. Tuttavia, tale obbligo di pulizia e rimozione dei rifiuti non può essere fatto gravare in modo indiscriminato sul proprietario o gestore della strada, in mancanza di una adeguata istruttoria e motivazione circa l'imputabilità soggettiva, a titolo di dolo o colpa, di una condotta attiva od omissiva che abbia agevolato l'abbandono dei rifiuti. Pertanto, l'ordine di rimozione dei rifiuti rivolto al proprietario o gestore della strada è illegittimo ove non risulti dimostrata la sua corresponsabilità con gli autori dell'illecito abbandono.