Il procedimento amministrativo di cessione di un bene demanializzato, avviato dall'Amministrazione, comporta l'insorgere di posizioni di interesse legittimo in capo ai soggetti interessati all'acquisto, i quali hanno diritto a una risposta espressa, positiva o negativa, sulla loro richiesta di alienazione. L'Amministrazione, pertanto, è tenuta a pronunciarsi sull'istanza presentata dagli interessati finalizzata alla conclusione del procedimento, senza poter opporre un ingiustificato silenzio. In caso di ulteriore inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adempimento dell'obbligo di provvedere, al fine di assicurare la tutela effettiva della posizione giuridica soggettiva vantata dai privati. Il procedimento di cessione di un bene demanializzato, infatti, non si configura come una mera trattativa contrattuale di natura privatistica, ma implica l'esercizio di un potere discrezionale da parte dell'Amministrazione, con la conseguente configurazione di posizioni di interesse legittimo in capo ai soggetti interessati all'acquisto. L'Amministrazione, pertanto, non può esimersi dal pronunciarsi sull'istanza presentata, dovendo fornire una risposta espressa, positiva o negativa, sulla richiesta di alienazione, senza poter opporre un ingiustificato silenzio.