Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico non di linea che provvede al trasporto collettivo o individuale di persone, con funzione complementare e integrativa rispetto ai trasporti pubblici di linea. La normativa nazionale e regionale che disciplina il servizio NCC, prevedendo l'obbligo per il noleggiatore di utilizzare in via esclusiva la rimessa ubicata nel territorio comunale che ha rilasciato l'autorizzazione e di iniziare e terminare ogni singolo servizio presso tale rimessa, persegue la finalità di garantire la dimensione locale del servizio, pur senza limitare la possibilità di effettuare il prelevamento dell'utente e l'arrivo a destinazione anche in altri comuni. Tali prescrizioni, pertanto, non configurano una ingiustificata compressione dell'assetto concorrenziale del mercato, né una violazione della libertà di stabilimento o della libertà di circolazione delle persone e delle cose, in quanto volte a contemperare le esigenze del servizio con la sua dimensione locale di riferimento. Inoltre, qualora un operatore intenda avviare un'attività imprenditoriale di maggiori dimensioni a livello nazionale, può farlo mediante il cumulo delle autorizzazioni NCC espressamente previsto dalla legge. Pertanto, la normativa nazionale e regionale che disciplina il servizio NCC non è in contrasto con il diritto dell'Unione europea né con i principi costituzionali, in quanto non pone ingiustificate restrizioni all'esercizio dell'attività economica, ma si limita a regolamentare le modalità di svolgimento di un servizio pubblico locale.