L'Amministrazione competente in materia di pianificazione urbanistica può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area, anche in senso più restrittivo rispetto a precedenti previsioni, senza che ciò comporti la violazione di alcun affidamento qualificato del privato proprietario, salvo il caso in cui quest'ultimo abbia già concretamente realizzato o avviato la realizzazione di un investimento produttivo in conformità con la precedente pianificazione. Infatti, la discrezionalità riconosciuta all'Amministrazione nell'esercizio della funzione di governo del territorio implica la possibilità di adeguare le scelte di pianificazione alle mutate esigenze pubbliche, senza che ciò possa essere precluso dalla mera esistenza di atti amministrativi di assenso al progetto di investimento del privato, qualora questo non si sia ancora concretamente realizzato. Pertanto, il privato non può vantare un affidamento qualificato e tutelabile sulla conservazione della precedente destinazione urbanistica più favorevole, ove non abbia ancora dato corso all'investimento produttivo in conformità con tale precedente pianificazione. L'Amministrazione, nell'esercizio del suo potere di pianificazione urbanistica, può quindi legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area, anche in senso più restrittivo, senza incorrere in vizi di eccesso di potere o di violazione di legge, salvo il caso in cui il privato abbia già concretamente realizzato o avviato la realizzazione di un investimento produttivo in conformità con la precedente pianificazione.