L'occupazione e la trasformazione di un bene immobile per scopi di interesse pubblico, in presenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità e di un legittimo decreto di occupazione d'urgenza, ma senza l'adozione del provvedimento definitivo di esproprio, non determinano il trasferimento della proprietà in capo all'amministrazione, bensì configurano un'occupazione sine titulo, che obbliga l'amministrazione a restituire il bene al legittimo proprietario o, in alternativa, ad adottare un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, previo pagamento del valore venale del bene e di un indennizzo per il pregiudizio non patrimoniale. L'irreversibile trasformazione del suolo per la realizzazione di un'opera pubblica non può, infatti, determinare il trasferimento della proprietà del bene dalla sfera giuridica dei proprietari a quella della pubblica amministrazione che se ne è illecitamente impossessata, in quanto tale effetto è vietato dal Primo Protocollo addizionale della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Pertanto, in assenza di un valido titolo traslativo della proprietà, il proprietario conserva il diritto di chiedere la restituzione del bene o, in alternativa, il risarcimento del danno per l'occupazione sine titulo, senza che ciò possa essere interpretato come una rinuncia abdicativa del diritto di proprietà. L'amministrazione, qualora intenda acquisire definitivamente il bene, è tenuta ad adottare un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, nel quale deve essere specificato se l'acquisizione riguarda l'intero compendio occupato o solo parte di esso, disponendo la restituzione del fondo rimanente, e deve prevedere il pagamento del valore venale del bene e di un indennizzo per il pregiudizio non patrimoniale, detratte le somme eventualmente già erogate, maggiorate degli interessi legali.