Il piano regolatore generale di un Comune deve essere adottato nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, garantendo il corretto bilanciamento tra gli interessi pubblici e privati coinvolti. In particolare, l'amministrazione comunale è tenuta a valutare con adeguata istruttoria le proposte di programmi integrati di riqualificazione urbanistica, edilizia ed ambientale presentate dai privati proprietari, al fine di individuare soluzioni che consentano il perseguimento dell'interesse pubblico senza comprimere irragionevolmente la sfera giuridica dei privati. Nell'ambito di tale valutazione, l'amministrazione deve altresì verificare la possibilità di applicare istituti compensativi, come la compensazione urbanistica, al fine di contemperare le diverse esigenze in gioco. La mancata considerazione di tali proposte e la conseguente destinazione delle aree private a verde pubblico o parco regionale, senza adeguata motivazione in ordine all'impossibilità di accogliere le istanze dei privati, può integrare un vizio di eccesso di potere per difetto di istruttoria, illogicità e irragionevolezza dell'atto. Analogamente, l'approvazione di varianti al piano regolatore che incidono sulle aree private senza aver preventivamente valutato le proposte di programmi integrati e la possibilità di applicare istituti compensativi può essere illegittima per violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.