Il decorso del termine annuale dalla diffida proposta dai ricorrenti, senza che il comune abbia provveduto in merito alla nuova destinazione urbanistica di aree rimaste prive di normazione a seguito della scadenza dei vincoli espropriativi di PRG, comporta l'obbligo dell'amministrazione di provvedere sulla relativa istanza, con la definizione del procedimento entro un termine congruo determinato dal giudice, tenuto conto della complessità della funzione ri-pianificatoria da espletare. In caso di ulteriore inerzia dell'ente, il giudice può nominare un commissario ad acta su istanza di parte, il quale procederà in luogo dell'amministrazione e con aggravio di spese a suo carico, al fine di assicurare l'effettiva definizione del procedimento, senza che tale nomina possa essere anticipata in via preventiva, dovendo il giudice vagliare in tale fase l'esatta entità o residualità dell'inerzia amministrativa alla quale supplire mediante un più mirato intervento surrogatorio.