La destinazione urbanistica di un'area non costituisce un diritto acquisito del proprietario, essendo rimessa alla discrezionalità dell'amministrazione comunale nell'esercizio del suo potere di pianificazione territoriale. L'amministrazione comunale può legittimamente modificare la destinazione urbanistica di un'area, anche da terziario-commerciale ad agricola, senza essere vincolata dalla precedente classificazione, purché la scelta sia adeguatamente motivata e non risulti irrazionale o abnorme. La modifica della destinazione urbanistica non necessita di una specifica motivazione, salvo che incida su posizioni giuridicamente differenziate, come piani o progetti di lottizzazione già approvati. L'amministrazione comunale può recepire le indicazioni e i criteri forniti dalla regione in materia di pianificazione urbanistica, senza che ciò comporti un'abdicazione della sua funzione pianificatoria, essendo la scelta finale rimessa alla sua discrezionalità. Le osservazioni dei privati sulle determinazioni dello strumento urbanistico si configurano come meri apporti collaborativi, sicché l'amministrazione non è tenuta a fornire un'analitica motivazione in ordine al loro accoglimento o rigetto. Analogamente, in sede di approvazione definitiva dello strumento urbanistico, la regione non è tenuta a motivare specificamente in ordine alla condivisibilità delle controdeduzioni fornite dal comune sulle osservazioni dei privati, essendo sufficiente il rinvio per relationem a quanto già disposto dal comune.