Il diniego di concessione edilizia per la ristrutturazione di un complesso edificiale è legittimo quando il progetto risulta in contrasto con le norme di attuazione del piano urbanistico comprensoriale, in particolare per quanto riguarda il calcolo della volumetria esistente, che non può comprendere i volumi interrati e seminterrati, e la carenza di opere di urbanizzazione primaria, che rende necessaria la preventiva predisposizione di un piano di lottizzazione. L'omissione della comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento della domanda, prevista dalla legge regionale, non determina l'invalidità del provvedimento finale quando il privato abbia comunque partecipato al procedimento e sia stato edotto delle ragioni del diniego, potendo così presentare le proprie osservazioni. Il principio di partecipazione del privato all'azione amministrativa, sancito dalla legge, deve essere interpretato in senso sostanziale, privilegiando la effettività della partecipazione rispetto alla mera osservanza della forma, in applicazione del principio di conservazione degli atti amministrativi.