La scelta della destinazione urbanistica di un'area rientra nell'ampia discrezionalità della pubblica amministrazione, la quale può legittimamente optare per una destinazione agricola anche qualora il contesto non risulti saturo dal punto di vista edilizio e siano previsti interventi edificatori nelle aree limitrofe. Tale scelta non è sindacabile in sede giurisdizionale se non in caso di manifesta irragionevolezza o arbitrarietà, non essendo sufficiente il mero fatto che l'area presenti caratteristiche non incompatibili con l'edificazione. Inoltre, la previsione di una destinazione agricola per un'area inserita in una più ampia zonizzazione a potenzialità edificatoria non determina di per sé un contrasto con il piano strutturale, qualora quest'ultimo qualifichi l'area come "invariante strutturale" del sistema ambientale, imponendo il divieto di alterazione significativa della stessa. In tali ipotesi, il rigetto delle osservazioni presentate nel corso del procedimento di formazione del regolamento urbanistico non richiede una motivazione analitica, trattandosi di apporti collaborativi nell'esercizio della discrezionalità pianificatoria.