Il Comune ha l'obbligo di realizzare le opere di urbanizzazione primaria necessarie per consentire l'allaccio di un immobile alle reti dei servizi pubblici essenziali, quali acqua, gas e fognatura, anche in assenza di previo titolo edilizio per la costruzione dell'immobile, qualora questo sia ubicato in zona urbanisticamente definita come centro storico. Tale obbligo del Comune sussiste in virtù dei principi di tutela dell'ambiente, della salute pubblica e del decoro urbano, nonché del dovere di garantire il completamento delle infrastrutture pubbliche a servizio del territorio, a prescindere dalla regolarità edilizia dell'immobile privato. Il silenzio o il rifiuto del Comune di provvedere alla realizzazione di tali opere di urbanizzazione, su richiesta del privato proprietario, integra un'illegittima inerzia in violazione di legge, che legittima il privato a chiedere l'accertamento giudiziale dell'obbligo del Comune e, in caso di persistente inadempimento, il risarcimento del danno conseguente. Tuttavia, il privato non può pretendere il risarcimento del danno qualora non abbia previamente impugnato i provvedimenti amministrativi comunali che abbiano comunque riconosciuto la necessità di completare le opere di urbanizzazione ai fini del rilascio dell'agibilità dell'immobile, né può richiedere l'indennizzo per mancata conclusione del procedimento amministrativo in assenza dei presupposti di legge per tale istituto.