La realizzazione di strutture prefabbricate, quali bungalow, su terreni altrui, ancorché stabilmente infisse al suolo e collegate ai servizi essenziali, comporta l'acquisto della proprietà di tali beni immobili per accessione in capo al proprietario del fondo, in assenza di valida costituzione di un diritto reale di superficie. Pertanto, l'ordine di demolizione di tali opere, emesso nei confronti del mero detentore o utilizzatore, non può essere efficacemente eseguito, né può essere comminata la relativa sanzione pecuniaria, senza aver previamente accertato la titolarità dei diritti reali sui beni e la possibilità effettiva di adempiere all'ordine di demolizione. L'Amministrazione, nel procedere all'acquisizione gratuita al patrimonio comunale di tali beni immobili e all'irrogazione della sanzione, è tenuta a valutare approfonditamente le posizioni giuridiche di ciascuno dei soggetti coinvolti, in relazione ai diversi titoli di acquisto e alle facoltà di disporre del bene, al fine di individuare correttamente il destinatario dell'ordine di demolizione e della relativa sanzione.