Il Comune può legittimamente negare l'autorizzazione all'occupazione temporanea di suolo pubblico in una determinata area, qualora tale area non rientri tra quelle concedibili individuate dalla disciplina regolamentare comunale, anche in presenza di pareri favorevoli di singoli uffici comunali sulla richiesta. La regolamentazione comunale sull'utilizzo degli spazi pubblici, che delimita le aree concedibili e i relativi parametri, costituisce un atto generale di pianificazione e programmazione, adottato nell'esercizio di un potere discrezionale dell'amministrazione, volto a bilanciare gli interessi pubblici e privati coinvolti, senza che i singoli richiedenti possano vantare un diritto acquisito o un'aspettativa legittima al rilascio dell'autorizzazione. La mancata comunicazione di avvio del procedimento non inficia il provvedimento finale qualora il suo contenuto sia vincolato dalla disciplina regolamentare e non possa essere modificato sulla base di eventuali osservazioni del destinatario. Inoltre, il ritardo nell'adozione del provvedimento finale non determina l'annullabilità dello stesso, salvo che non abbia cagionato un concreto pregiudizio al richiedente.