Il Comune di Milano, nell'esercizio della propria potestà concessoria sui beni demaniali siti nella Galleria Vittorio Emanuele II, è tenuto a garantire la tutela effettiva degli interessi storico, culturale e identitario connessi alla continuità gestionale delle attività commerciali presenti da lungo tempo nella Galleria, anche attraverso la previsione di criteri di determinazione del canone di rinnovo delle concessioni che siano idonei a realizzare tale finalità, in conformità agli indirizzi regionali in materia di salvaguardia delle attività storiche e di tradizione. A tal fine, il Comune non può limitarsi ad applicare il criterio della media delle offerte presentate negli ultimi due anni per la medesima categoria merceologica o funzionale, senza tener conto delle peculiarità delle singole attività commerciali storiche e delle dinamiche del mercato di riferimento, ma deve effettuare un'analisi di mercato più approfondita e dare conto delle specifiche ragioni per le quali ritiene che tale criterio sia idoneo a garantire la tutela effettiva del valore storico-identitario riconosciuto a tali attività, eventualmente prevedendo correttivi "premiali" che consentano di fissare un tetto massimo garantito del canone di rinnovo, ancorché superiore al canone unitario di mercato.