Il permesso di costruire rilasciato dall'amministrazione comunale non decade automaticamente per il mancato inizio o ultimazione dei lavori nei termini previsti, ma necessita di un formale provvedimento di decadenza, adottato previa apposita istruttoria e contraddittorio con il privato interessato. In assenza di tale provvedimento dichiarativo, l'amministrazione non può procedere alla demolizione delle opere realizzate in base al titolo edilizio originariamente rilasciato, dovendo invece consentire il completamento dei lavori mediante il rilascio di un nuovo permesso di costruire per la parte non ancora realizzata. Il mero accertamento della mancata comunicazione di inizio lavori entro il termine di validità del permesso di costruire non è sufficiente a determinare la decadenza del titolo edilizio, essendo necessario un formale provvedimento amministrativo che accerti e dichiari tale effetto, nel rispetto del principio di tipicità degli atti e del giusto procedimento. L'amministrazione non può, pertanto, ordinare la demolizione di opere realizzate in base a un permesso di costruire non formalmente dichiarato decaduto, dovendo invece consentire il completamento dei lavori mediante il rilascio di un nuovo titolo abilitativo per la parte non ancora realizzata.