Il mutamento di destinazione d'uso di un'area agricola a scopo residenziale, anche senza opere edilizie, è soggetto a permesso di costruire, in quanto comporta una trasformazione urbanistica rilevante e durevole del territorio, non riconducibile alle mere ipotesi di occupazione di suolo mediante deposito di materiali o di reinterri e scavi. Pertanto, la realizzazione di una pavimentazione in ghiaia su un terreno agricolo, finalizzata all'installazione di una roulotte e di altri manufatti abitativi stabili, richiede il previo rilascio della concessione edilizia, non essendo sufficiente la mera autorizzazione. Analogamente, l'installazione di una roulotte, di un box in lamiera e di un gabbiotto destinati ad uso abitativo continuativo e non precario, comporta una trasformazione urbanistica del territorio che deve essere assoggettata al regime della concessione edilizia, non potendo essere ricondotta alla mera autorizzazione per la sosta prolungata di veicoli o rimorchi attrezzati per il pernottamento. Il principio di diritto è che gli interventi edilizi che incidono in modo permanente sullo stato dei luoghi, alterando in modo rilevante e duraturo la destinazione d'uso del territorio, sono soggetti al regime della concessione edilizia, a prescindere dalla precarietà strutturale o dalla mancanza di fondazioni, essendo determinante la finalità e la destinazione funzionale del manufatto, nonché la sua idoneità a produrre una trasformazione urbanistica stabile e non meramente temporanea.