La pianificazione e l'approvazione del Piano cave costituiscono espressione di potestà pianificatoria discrezionale dell'autorità pubblica, nell'ambito della quale il privato non può vantare alcuna pretesa giuridicamente tutelata circa l'inserimento di aree di proprio interesse negli ambiti estrattivi, salvo che emerga un esercizio incongruo o contraddittorio della discrezionalità. Nell'esercizio di tale potestà, l'amministrazione deve operare un bilanciamento tra i diversi interessi pubblici coinvolti, quali quelli di natura economica, sanitaria, ambientale e urbanistica, tenendo conto della situazione di fatto e di diritto esistente, ivi comprese le attività già in essere e i diritti acquisiti dagli operatori economici. Tuttavia, la tutela di tali interessi privati non può prevalere sulle esigenze di salvaguardia del territorio e dell'ambiente, che impongono all'autorità competente di adottare misure idonee a contenere gli impatti negativi dell'attività estrattiva, anche attraverso la definizione di fasce di rispetto e la limitazione dei volumi estraibili. In tale contesto, l'azzeramento delle riserve residue o la riduzione dei quantitativi estraibili possono essere legittimamente disposti, purché adeguatamente motivati e non risultino in contrasto con precedenti provvedimenti esecutivi di decisioni coperte dal giudicato.