Il Sindaco, nell'esercizio dei poteri di ordinanza contingibile e urgente in materia di sicurezza urbana, non può disporre la sospensione temporanea delle autorizzazioni di somministrazione di alimenti e bevande di un circolo privato, in quanto tale competenza è attribuita dalla legge alla sola Autorità provinciale di pubblica sicurezza, ossia il Questore, ai sensi degli articoli 68, 80, 86, 100 e 110 del Regio Decreto n. 773 del 1931 (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza). L'ordinanza sindacale che dispone la sospensione di tali autorizzazioni è pertanto viziata da incompetenza assoluta, non rientrando tale materia tra i compiti di sicurezza urbana riconosciuti al Sindaco dalla legge, con la conseguente illegittimità del provvedimento. Tuttavia, la domanda risarcitoria è inammissibile, in assenza di una prova rigorosa e specifica dell'esistenza e della quantificazione del danno economicamente valutabile, in applicazione del principio sancito dall'articolo 2697 del Codice Civile, secondo cui chi agisce in giudizio deve fornire la prova dei fatti costitutivi della domanda.