L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, sussiste anche per i procedimenti semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, in quanto la partecipazione del privato riguarda anche l'accertamento e la valutazione dei presupposti su cui si fonda la determinazione amministrativa, a prescindere dalla natura vincolata o discrezionale del provvedimento. L'omissione di tale comunicazione determina l'illegittimità dell'atto finale, salvo che l'amministrazione non dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso anche se fosse stata osservata la relativa formalità. Pertanto, il rispetto delle garanzie procedimentali, quale espressione del principio di partecipazione, costituisce un requisito essenziale per la legittimità dell'azione amministrativa, a tutela delle posizioni giuridiche soggettive del destinatario del provvedimento.