Il procedimento di legittimazione delle terre di uso civico appartiene alla competenza esclusiva della Regione, la quale ha il dovere di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, entro il termine di conclusione del procedimento previsto dalla legge. L'istituto della legittimazione costituisce una forma di "espropriazione di beni pubblici per interesse privato", giustificata dall'esigenza di temperare il principio dell'inalienabilità e imprescrittibilità dei terreni demaniali, al fine di incentivare l'utilizzo agrario delle terre. Pertanto, la Regione, una volta attivato il procedimento su istanza di parte, è tenuta a concluderlo entro il termine di legge, adottando un provvedimento espresso di legittimazione o di diniego, previa verifica della sussistenza dei requisiti previsti dalla legge (sostanziali e permanenti migliorie apportate dall'occupante, non interruzione della continuità dei terreni, occupazione protratta per almeno dieci anni). In caso di inerzia della Regione nel concludere il procedimento, il giudice amministrativo può ordinare l'adozione del provvedimento finale entro un termine perentorio, nominando, in caso di ulteriore inerzia, un commissario ad acta. La domanda risarcitoria per il danno derivante dal silenzio inadempimento deve essere trattata con il rito ordinario.