Il principio di tutela del legittimo affidamento, quale corollario del generale principio di certezza del diritto e di buona fede, impone limiti all'adozione di provvedimenti amministrativi negativi o sfavorevoli emanati a notevole distanza temporale dal verificarsi della fattispecie legittimante, in presenza di elementi che rendano razionalmente ammissibile la conservazione di effetti prodotti da precedenti provvedimenti, anche se illegittimi, o di un contegno tenuto dall'Amministrazione idoneo a suscitare falsi affidamenti. Pertanto, l'Amministrazione non può disattendere, senza adeguata motivazione, le valutazioni favorevoli precedentemente espresse nei confronti dell'istante, né può applicare retroattivamente nuovi requisiti normativi sopravvenuti, qualora ciò determini un pregiudizio ingiustificato per il privato che abbia presentato la domanda prima dell'entrata in vigore della nuova disciplina e nel rispetto dei termini procedimentali. In tali casi, l'Amministrazione è tenuta al risarcimento del danno ingiustamente cagionato al privato a causa dell'illegittimo esercizio del potere amministrativo.